两千亿元地方政府债券怎么用？谁来管？

  为实施好积极的财政政策,增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力,国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入 省级预算管理。这次地方发行债券,是我国首次在全国范围内发行地方政府债券,也是继1998年亚洲金融危机之后第二次通过中央代地方发债的方式解决地方融资问题。2000亿元地方政府债券将公开发行,关于它怎么用、用在哪以及如何监管等一系列问题,引起了全社会的关注。就此,记者采访了财政部有关负责人。

　　如何分配:向中西部倾斜

    发行地方政府债券是地方政府筹措资金比较规范的途径,是应对国际金融危机、扩内需保增长的重要举措。财政部解释,2009年地方政府债券,是指经国务院批准同意,2009年发行,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体,由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。债券期限为3年,利息按年支付,利率通过市场化招标确定。

    发行2009 年地方政府债券,主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。针对备受关注的2000亿元地方政府债券在规模上如何分配问题,财政有关负责人表示,财政部按照国务院有关规定,根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素,合理分配各地区债券规模。在分地区债券规模分配上重点考虑了配套需求因素,中西部地区分配到的债券规模较大。

    不过这位负责人也表示,中央在计算确定分地区债券规模时,也考虑了综合财力、债务率、财力增长率等因素。从分配结果看,东部大部分地区除满足实际配套需求外,还能安排部分债券资金用于其他民生项目。

　　发行办法:免征所得税信用接近国债

    财政部有关负责人介绍,地方政府债券统一由财政部代理,按照记账式国债发行方式,面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

    凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者(包括个人投资者),都可以购买2009年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行,由财政部代办还本付息,其信用实际上接近于国债。同时,由于债券利率随行就市,投资者可以根据自己意愿选择投资组合。

    为便于地方政府债券的顺利发行,借鉴市场经济国家通行做法,这次发行地方政府债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行,对企业和个人取得的2009年发行的地方政府债券利息所得,特案免征企业所得税和个人所得税。

　　投入方向:用于公益建设和民生领域

    据了解,到目前为止,财政部根据中央投资项目配套和地方项目建设的资金需求以及偿债能力等因素,对各地区发债规模申请进行了认真审核,经国务院审批后,2月中旬已经下达地方。地方政府在核定的规模范围内,正在积极履行项目确定、预算调整、人大审批等程序。财政部将根据地方政府上报的债券发行计划,按照成熟一期发行一期的原则,尽快组织债券发行,为地方政府及时筹集资金,促进积极财政政策的有效实施。

    国务院明确规定,地方政府债券资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目,严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目,不得安排用于经常性支出和楼堂馆所项目建设。

    投资项目资金使用范围主要包括:保障性安居工程,农村民生工程和农村基础设施,医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施,生态建设工程,地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等。为使上述规定更具可操作性,财政部还配套下发了2009年地方政府债券资金项目安排管理办法,进一步细化了债券资金的使用方向。

　　如何监管:纳入预算统一管理

    财政部有关负责人指出,地方政府债券收入是地方政府财政收入的重要组成部分,应当纳入预算统一管理,接受同级人大监督。为此,国务院明确,地方政府债券收支实行预算管理,纳入各地区人民政府预算,并报同级人民代表大会审查批准;政府年度预算已经同级人民代表大会审查批准的,要及时编制预算调整方案,并报同级人民代表大会常务委员会审查批准。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位,要将支出纳入部门预算和单位预算,并严格按照预算规定的用途使用,任何部门和单位不得截留、挤占、挪用。为强化管理,财政部还专门研究制订了2009年地方政府债券资金预算管理办法。

    由于2009年是我国首次在全国范围内发行地方政府债券,为确保债券到期按时偿还,维护政府信誉,2009年地方政府债券由财政部代办还本付息。国务院明确,各地区人民政府作为地方政府债券债务人,要统筹安排本地区综合财力,切实承担地方政府债券的还本付息责任,严格按照有关规定,及时向财政部上缴地方政府债券本息、发行费等资金。

    据悉,财政部研究制定一系列措施,以进一步强化地方政府债券的使用监管。