存续期可达15年！江苏发布产业专项基金申报及运作指引

本报此前曾报道省级母基金启动运行情况和首批产业专项基金设立情况（详情见6月21日报道《江苏发力“耐心资本”！启动总规模500亿元省级母基金》）。该母基金的定位为“耐心资本”，意味着江苏省将充分发挥引导功能，坚定陪跑技术创新、传统产业升级、新兴产业培育，推进经济高质量发展。

本次发布的《公告》再次明确，省级母基金重点投向具有引领作用的战略性新兴产业、具有前瞻性的未来产业、高新技术产业和先进制造业，推动一批对优化全省产业布局具有牵引作用的重大产业项目落地，培育一批能有效掌控细分领域和关键环节的专精特新企业、单打冠军企业。

为新质生产力护航

近年来，江苏省相继出台一系列政策和文件。比如，去年年初发布《关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》，去年下半年发布《关于加快培育发展未来产业的指导意见》，近期还将出台关于打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群方面的重要政策文件。

“这一系列政策措施的落实，都需要通过金融这个纽带，把科技创新和产业创新有机衔接起来。”江苏省发展和改革委员会主任沈剑荣表示，省级母基金以及下设的各级子基金，将紧紧围绕产业发展方向，围绕科技创新，以资金关键要素为牵引，推动新型要素和传统要素创新配置、高效组合，有效发挥企业创新主体地位，不断提高全要素生产率，支持打造具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。目的就是要发展新质生产力。

根据6月21日新闻发布会上披露的信息，省级母基金首批产业专项基金14支、506亿元，其中省级母基金出资126.5亿元。这14支产业专项基金分布在7个市，其中有5个GDP万亿级城市，还有徐州、扬州两个产业基础非常好、产业特色鲜明的城市。

沈剑荣介绍，江苏省组建省级母基金共有三个出发点。第一，通过组建基金可以有效汇聚各类创新要素，服务全省战略性新兴产业加快发展。第二，通过组建基金可以发挥并提升各设区市产业优势，为因地制宜发展新质生产力赋能助力。第三，组建省级母基金是江苏省加快建立政府投资基金市场化、专业化、法治化运作模式的重要探索和实践。

根据规划，江苏省发展改革委将会同有关方面开展“一月一链”等活动，与省级母基金投资运作等工作一体推进、高效联动，进一步提升全省创业投资活力和竞争力，增强创业投资对新质生产力的培育和服务能力。

江苏高投集团董事长王会清表示，省高投集团将按照“市场化、专业化、法治化”原则做好首批产业专项基金签约落地和管理运作，并将常态化开展产业专项基金申报工作。

坚持市场化、专业化、法治化

21世纪经济报道记者发现，省级母基金官网近日连续披露了江苏省航空航天（扬州）产业专项母基金、江苏省智能制造（徐州）产业专项母基金、南京4支产业专项基金和江苏省新一代信息技术（南通）产业专项母基金的详细情况。

不仅如此，6月26日发布的《公告》再次让市场看到江苏省吸引耐心资本、长期资本、头部企业汇聚的诚意。

根据《公告》内的多份指引文件，各产业专项基金的存续期要求一致为，“存续期不超过15年，不少于5年。其中投资期不超过8年。”出资比例方面，省级母基金的出资比例不超过25%，各级政府出资比例合计不超过50%。

王会清在6月21日的新闻发布会上介绍，省级母基金主要目的是培育壮大战略性新兴产业，布局建设未来产业，充分发挥引导功能。基金不以盈利为主要目的，可依法依规对基金其他出资人实施超额收益让利和提前转让退出让利。

无锡市委常委、常务副市长蒋敏介绍无锡3个专项产业基金时表示，这些政府投资基金具有耐心资本的优势，充分考虑到战略性新兴产业发展具有投资金额大、回报周期长等特点，因此在管理费用、存续期限、超额收益分配等方面设置灵活、条件优惠，便于更好地发挥政府投资基金的引导作用。

据此前披露，省级母基金下设的产业子基金等，均将公开遴选管理机构和托管银行，鼓励具有全国影响力的私募股权和创业投资管理机构参与管理并在江苏落户，助力江苏省构建专注服务实体经济的多层次资本市场。

王会清表示，省高投集团将积极吸引私募股权和创投行业头部机构、央企基金管理机构、省市国有创投机构、外资创投机构等参与产业专项基金、产业子基金管理。同时建立规范高效的管理机构择优遴选机制，对基金管理机构遴选提出规范性要求，明确管理机构应当具有一定行业影响力。